農業(yè)部部長韓長賦：農業(yè)結構調整不意味著放松糧食生產

產業(yè)興，鄉(xiāng)村興。日前召開的全國農業(yè)工作會議提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給農業(yè)農村經濟發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機遇，把大力發(fā)展農村生產力放在首位，緊緊圍繞產業(yè)興旺下功夫，為實現鄉(xiāng)村繁榮、農民富裕提供物質條件，并在產業(yè)發(fā)展進程中促進其他方面發(fā)展，實現經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面的全面振興。新的一年，如何在產業(yè)興旺上邁出新步伐？農業(yè)轉型升級的質量導向、綠色導向、市場導向應如何把握？

堅持質量為本，推進質量興農

記者：為什么要大力推進質量興農？農業(yè)部門將從哪些方面提高農業(yè)發(fā)展質量？

韓長賦：當前，農業(yè)質量發(fā)展不足主要表現在3個方面。其一，農產品品種豐富，但多而不優(yōu)。目前，我國農產品品種齊全、花色繁多，時不分四季、供應不斷，地不分南北、想買就有，但同質化嚴重，分等分級少，缺少個性化產品。其二，農業(yè)品牌眾多，但雜而不亮。而且我國農產品大品牌不多，有市場影響力的更少。其三，農業(yè)體量大，但產業(yè)大而不強。此外，我國糧肉蛋果菜茶魚產量都居世界首位，但國際競爭力與農業(yè)大國地位還不相稱。

這些問題表明，提高農業(yè)發(fā)展質量是當務之急。我們必須堅持質量為本，堅持抓產業(yè)必須抓質量，抓質量必須樹品牌，堅定不移推進質量興農、品牌強農，提高農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化水平。

推進農業(yè)標準化，把優(yōu)質產出來。優(yōu)質安全的農產品，抓手是按標生產。要加快標準制修訂，2018年制修訂農藥殘留標準1000項、獸藥殘留標準100項、其他行業(yè)標準近200項。大力宣傳農獸藥、飼料添加劑、抗生素使用規(guī)范，嚴格落實間隔期休藥期規(guī)定，讓農民一看就懂。

加強執(zhí)法監(jiān)管，把安全管出來。我國農業(yè)生產主體多、鏈條長，農產品質量安全監(jiān)管必須圍繞薄弱環(huán)節(jié)、重點領域，出重拳、求突破。嚴格投入品使用監(jiān)管，推進農藥追溯體系建設，高毒農藥已禁止使用39種，2年內再禁止使用2種，剩余10種今后5年內要逐步禁止使用。加快農產品質量安全追溯體系建設，建立農業(yè)生產信用檔案，將新型經營主體全部納入監(jiān)管名錄。深化國家農產品質量安全縣創(chuàng)建，今年再創(chuàng)建200個，鼓勵有條件的地方以省為單位整建制創(chuàng)建。

實施品牌提升行動，把品牌樹起來。去年我們開展了農業(yè)品牌推進年活動，推出了一批區(qū)域公用品牌與產品品牌，各方面反響很好。今年要開展中國農業(yè)品牌提升行動，將品牌建設與“三區(qū)三園”建設、綠色食品等產品認證緊密結合，再遴選推介一批叫得響的農業(yè)品牌。要強化品牌質量管控，建立品牌目錄制度，實行動態(tài)管理，確保品牌“含金量”。

強化現代要素集成運用，讓產業(yè)強起來。我國農業(yè)質量不高、大而不強，根本的是產業(yè)素質不高，必須強化現代科技裝備支撐。要大力推廣運用新技術，圍繞提質增效重大需求，遴選具有示范前瞻性、引領性的技術，組裝集成特色高效品種技術。實施現代種業(yè)提升工程，全面深化種業(yè)權益改革，建立商業(yè)化育種創(chuàng)新體系，全面提升農作物、畜禽、水產良種質量。此外，我國設施農業(yè)面積已超過5000萬畝，要推動設施裝備升級，技術集成創(chuàng)新，優(yōu)良品種推廣，著力解決土地板結等問題。

  堅持綠色導向，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展

記者：去年9月，中辦、國辦印發(fā)了《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》，對農業(yè)綠色發(fā)展提出了要求。日前閉幕的中央農村工作會議也提出走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。今年，農業(yè)綠色發(fā)展的著力點在哪里？

韓長賦：推進農業(yè)綠色發(fā)展是農業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。我們要認識到，農業(yè)是生態(tài)產品的重要供給者，鄉(xiāng)村是生態(tài)環(huán)境的主體區(qū)域，生態(tài)是鄉(xiāng)村較大的發(fā)展優(yōu)勢。實現鄉(xiāng)村振興需要生態(tài)宜居的美好環(huán)境。吃飯問題基本解決使得我們有能力把資源環(huán)境保護放在突出位置。而農業(yè)資源環(huán)境存在圍湖造田、過度養(yǎng)殖、過度捕撈、過度放牧等現象，倒逼我們發(fā)展綠色農業(yè)。同時，人民群眾日益增長的生態(tài)需求為綠色發(fā)展提供了持續(xù)動力，農業(yè)生態(tài)產品市場潛力巨大。

要持續(xù)推進農業(yè)投入品減量。當前，農業(yè)投入品過量使用、利用率不高，是農業(yè)面源污染的重要原因。目前，化肥農藥使用量“零增長”目標已提前實現，下一步要在提高使用效率、減少使用總量上下功夫。今年要擴大果菜茶有機肥替代化肥試點范圍，再選擇100個生產大縣整建制推進試點。選擇150個縣開展果菜茶病蟲全程綠色防控試點，力爭病蟲綠色防控覆蓋率每年提高2個百分點。

要加快推進農業(yè)廢棄物資源化利用。農業(yè)廢棄物利用，變污染為資源，是農業(yè)發(fā)展的一項新課題。當前，首先聚焦586個生豬、奶牛、肉牛大縣，抓好畜禽糞污資源化利用，去年支持96個縣整建制推進，今年爭取再支持200個縣，探索有效治理機制，確保到2020年基本解決規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用問題。同時，以東北、華北玉米秸稈較多的地區(qū)為重點，在150個縣開展秸稈綜合利用試點。以西北、西南地區(qū)為重點開展農膜回收，建設100個地膜治理示范縣。

加強農業(yè)資源養(yǎng)護。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅決把農業(yè)資源過高的利用強度緩下來。加大東北黑土地保護，將優(yōu)質的黑土耕地劃為永久基本農田，以黑土區(qū)為重點，集成推廣深松深耕技術，力爭今年深松深耕整地面積達到1.5億畝以上。大力開展以長江為重點的水生生物保護行動，加快制定加強長江水生生物保護的文件。

需要注意的是，推進農業(yè)綠色發(fā)展，要統(tǒng)籌保供給、保收入、保生態(tài)，既不能因為保供給、保收入而犧牲生態(tài)，也不能因為保生態(tài)而讓農產品供給、農民收入受影響。如果簡單采取減少種植、關閉養(yǎng)殖場的辦法，就違背了綠色發(fā)展的本意，要防止出現這種情況。

堅持市場導向，調整優(yōu)化農業(yè)結構

記者：當前調整農業(yè)結構已經取得積極成效，下一步調整優(yōu)化農業(yè)結構的方向在哪里？

韓長賦：調整優(yōu)化農業(yè)結構，是推進農業(yè)供給側結構性改革的主要任務。產量結構性過剩是當前農業(yè)面臨的突出矛盾，這兩年，我們推進結構調整取得了初步成效，但供需脫節(jié)、資源錯配問題仍很突出。下一步，要以滿足市場需求為導向，把提高農業(yè)供給體系的質量效益作為主攻方向，推進結構調整，優(yōu)化生產力布局，不斷提升產品質量和產業(yè)水平，使農業(yè)供需關系在更高水平上實現新的平衡。

堅定不移調整種養(yǎng)結構。樹立大食物觀，在保障糧食等重要農產品有效供給的前提下，減少低端無效農產品生產，增加銷路好、品質高、市場缺的優(yōu)質農產品生產。以控水稻、增大豆、糧改飼為重點推進種植業(yè)結構調整。這兩年玉米調減效果明顯，要繼續(xù)推動“鐮刀彎”地區(qū)玉米調減，為優(yōu)勢產區(qū)留出空間。擴大糧豆輪作試點，增加大豆、雜糧雜豆、優(yōu)質飼草料等品種種植。以調生豬、提奶業(yè)為重點推進畜牧業(yè)結構調整。以退出不合理產能、改善養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境為重點推進漁業(yè)結構調整。

加快推進產業(yè)向“三區(qū)三園”集聚。要以“三區(qū)三園”為重點優(yōu)化產業(yè)布局，確定不同區(qū)域農業(yè)發(fā)展方向。加快劃定建設糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)，今年要基本完成水稻、小麥劃定；加強“兩區(qū)”高標準農田建設，健全利益補償機制，加大財政轉移支付力度。加強特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，今年再創(chuàng)建一批國家現代農業(yè)產業(yè)園，推動建立國家、省、市、縣建設體系；推動創(chuàng)建100個具有區(qū)域特色的農村雙創(chuàng)示范園區(qū)（基地）。

推進信息化與農業(yè)融合發(fā)展。推進“互聯(lián)網+現代農業(yè)”發(fā)展，運用現代信息技術手段改造提升傳統(tǒng)農業(yè)。構建農業(yè)農村數據資源體系，加強數據采集、整合、傳輸、共享，強化農業(yè)大數據應用。全面實施信息進村入戶工程，新增5個省開展整省推進示范，力爭今年底建成15萬個益農信息社。實施智慧農業(yè)工程，推動建設天空地數字農業(yè)管理系統(tǒng)，推進農業(yè)物聯(lián)網試驗示范。

要強調的是，農業(yè)結構調整不意味著放松糧食生產，重點追求質并不是不要量，保障國家糧食安全是農業(yè)工作的首要任務。要全面落實永久基本農田特殊保護制度，繼續(xù)推進高標準農田建設，確保糧食面積穩(wěn)定、產能穩(wěn)定，做到結構調整和糧食生產兩手一起抓。要重點?？诩Z保谷物穩(wěn)產能，藏糧于地、藏糧于技，建設好9億畝糧食生產功能區(qū)，保護糧食綜合生產能力，有需要就能產得出、供得上。